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再談卑南遺址公園的防洪步道（上）

2023是個颱風頻繁的一年，計有6個颱風襲臺。其中，對於臺東地區而言，破壞力巨大的當屬7月份的杜蘇芮颱風及9月份的海葵颱風，這兩次颱風都對國立臺灣史前文化博物館（下稱本館）卑南遺址公園造成了嚴重的災情。

杜蘇芮颱風造成卑南遺址公園遊客服務中心前馬路淹水。資料來源：2023年7月26日華視新聞

海葵颱風造成卑南遺址公園道路路基淘空。

7月28日杜蘇芮颱風過後，本館隨即彙整災情並向文化部文化資產局（下稱文資局）申請災後復原及防災改善之經費補助，其中的防災改善就包括了國定考古遺址周邊道路及園區內道路之地基沖刷改善等項目。當時打算以施作硬質鋪面的方式來防止地面被洪水沖刷，這樣也有助於保護疑似遺址區內地下可能存在的遺址。

文資局是掌管全國文化資產的單位，包括有形和無形的文化資產，遺址的保存維護自在其列，而本館肩負卑南遺址的研究保存及維護管理工作，若任由洪水不斷的沖刷侵蝕地表而不做處理，勢必危及地下遺址，文資局方面當然也有這樣的認知，於是，很快地，8月14日經費就到位了。

這時距離年底還有4個半月的時間，這筆經費必須要在年度內執行完畢，執行率是每個公務機關的首要重點，代表這一年的績效。雖然這次要做的防洪步道工程內容相對單純，規模也不大，執行時間還算足夠但並不充裕，但每個環節都要緊密相扣才行，任何一個環節稍有閃失，不但不能快速解決，也將無法在年度內完成。

園方立刻找了建築師來勘查現場，說明大雨時的水路路徑及防洪步道所應具備的功能，希望能協助提供工程上的專業意見。經多方討論交流、溝通理念，達成共識後便發包了設計監造的標案，案名就叫「卑南遺址公園防洪暨參觀步道整建工程公共工程技術服務案」。

「防洪步道」一詞是那時候定下的，園方想要強調的是它的抗沖刷功能，而不僅僅只是通行的功能而已。限於經費額度，衡量後選擇了3條既是水路、又是交通要道的路線優先施作，分別是史前家屋旁進入展示廳的步道、東廁所旁進入大草坪的步道以及大草坪中央馬路底清潔植栽人員的工作通道。

在設計展開的同時，園方已先開始試作園區內的第1條防洪步道（詳見〈卑南遺址公園的第一條防洪步道〉），選用的材料也是毛刷水泥混凝土，這是現勘時與建築師討論後所決定的。以核給經費額度，必須選擇經濟實惠的工程材料，才能夠壓低造價。

8月29日設計書圖交件，經過館方審查後再請設計單位再修改，終於9月13日定案，有關設計的基本構想，現以最具代表性的史前家屋旁進入展示廳的步道為例來做說明（如下圖）。

首先，於步道前端設置一個集水圓盤（左1），此處是各小水路匯聚成大水路的地方，圓盤像個碟子一樣，呈內凹狀，用意是讓水在裡面停滯，可以削弱沖刷的力道；步道中段的兩邊施作高出步道面的路緣石，防止水流溢出亂竄；步道末端連接AC（瀝青混凝土）道路處擴大成喇叭口，這同樣也是消能的概念，意在分散洪水、減弱力道；過道路的另一側也有一個圓盤，那是保護土壤用的，沒有內凹，水流強勁的時候會直沖到這裡，水流不強的時候則會拐彎順著AC道路往下方流去。

水最終的去向是園區南側的文化公園路，原本的區域排水計畫應該是要沿著文化公園路的道路邊溝向東排往火車站方向，並與文昌路的排水系統相接（可參照上圖防洪步道位置），因為文化公園路無法全線開通（詳見〈從考古現場看交通建設與文化資產保護的關係〉（上）、（下）))，致使道路在考古現場前方100公尺處中斷，邊溝也隨之變成了無尾溝，不能排水，導致道路積水、水淹民宅。關於這一點，本館也做了一些努力來改善，例如施作導水土坵、減災抽水機等，但這並不是本文的主題，故請容後再敘。

回歸正題，設計定案之後，刻不容緩簽辦了工程招標。在工程開工之前，還有兩件事情必須要完成，否則即使找到了施工廠商，也無法動工。這兩件事情都跟土地的屬性有關，一是施工地點位在國定遺址周邊500公尺內疑似遺址區域範圍內，又涉及挖掘行為，因此依法須經主管機關核准後方可動工；二是往展示廳步道的集水圓盤位在山坡地上，依法須先擬具水土保持計畫，並送請主管機關核定，不過這兩件事在辦理過程中卻都另有一番波折（未完待續）。

（本文作者為史前館遺址發展組研究助理）