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卑南遺址公園第一條防洪步道

卑南遺址公園位在卑南山的山腳下，山雨來時，雨水會順著地勢流經園區，加上落在園區內的雨水，從小水滴、涓涓細流、小水流，漸漸地聚集成更大的水流，在園區各處形成多條水路。

水路的形成與河流的形成其實是一樣的，其沖刷、侵蝕、搬運等作用也和河流一樣，差別只在規模的大小，雖然水路沖刷侵蝕的規模小，但在園區的環境中，造成的破壞可不容小覷。為此，園區特地打造「防洪步道」來減少山雨水流帶來的破壞。

「防洪步道」，顧名思義就是既可防止洪水沖刷地表，同時又兼具行走功能的設施。這個名詞未見於相關書籍，可以說是自創，但這個規劃構想卻非自創，而是取法於卑南遺址公園內一處既有設施。

在卑南遺址公園的戶外表演廣場旁有一段階梯，走下階梯，有幾塊石板步道磚連接著廣場周圍的淺乾溝，這樣的操作，顯然是把水溝當作道路來使用。一開始看到時覺得非常訝異與納悶，但後來再仔細想想，有何不可？

受到前輩的啟發後開始轉換思維，同一個設施完全可以賦予它不同的功能，只要使用的時機錯開來，不要互相影響就可以。防洪步道的規劃構想就是整併水道與步道的功能，平常作為人行步道，下大雨時則變成排洪的渠道，外型上則必須要能融入周邊的自然地景，才不顯突兀。

觀察洪水沖刷過後的地表，已經看不到表層的土壤，取而代之的是沖刷過後露出地表的石頭及砂子，或者是從上游沖積下來砂石。有些水流強勁的地方，地表上則留下了一道道刻痕，這些侵蝕和搬運的作用使得草木難以生長、光禿禿一片。相較於沒被沖刷過的地方是遍地長草雜木叢生的狀態，站在行走者的角度思考，選擇已經被水沖刷過的一條路來行走，應該是人之常情。

園區內的水路通常也是人車出入的道路，所以我們得以採取這種水道、步道合為一體的方式來做規劃，一舉兩得。水道與步道有個共通點，都是硬質鋪面，都可以保護底下土壤不被沖刷侵蝕。因為想要達到的功能本身已然具備，故在防洪步道的設計上只需考量美觀及使用者感受即可，要做到讓人看到是一條正常的步道，而看不出來是水道的樣子，這在工程設計上應該是不難的。

從2023年底到現在，園區內總共打造了5條防洪步道，其中3條允許車輛通過，提供給園區內部保全、清潔、植栽人員或者附近農民的工作車輛通行所需，這3條都不在遊客出入動線上。

第一條是考古現場旁的保全巡邏道，只有短短15公尺長，係以小額採購逕洽廠商施作，因為當時已在準備全區的防洪步道工程標案，所以是將本案當作一種試驗與熱身性質的採購，可以讓我們先熟悉步道施工的細節，以及觀察完成後的成效。

上圖是2023年7月杜蘇芮颱風過後巡邏道的景象。要在卑南遺址公園周邊進行工程施作，首先要注意的是不能破壞地下遺址，而選擇以硬質步道方式來施作工程，同時也是為了保護地下遺址不被洪水沖刷而受到破壞。

依照文資法的分類，劃分為國定遺址區、列冊遺址區及疑似遺址區等3類係依據遺址分布的密集程度及重要性來區分。國定遺址區的主管機關是文化部，後二者的主管機關是臺東縣政府，其範圍各由主管機關指定。

巡邏道所在的位置特殊，剛好位於國定遺址範圍與列冊遺址範圍的交界，依法應該要向文化部及臺東縣政府申報工程施工。申報時需詳細說明工程內容、施工方式、挖掘範圍的長寬深等，並檢附相關資料，經由主管機關審查或審議，判斷是否會有破壞遺址的可能，確認了遺址安全無虞後，才會核准施工。

上述的申報資料實際上就是工程設計，因此，本案的工程設計除了要考量實用與美觀外，還必須要減少挖掘。這三者綜合起來，最重要的一環就是步道的線型，線型包括平面與立面，以本案來說，主要是立面。

原本的巡邏道有一段小斜坡，在長期沖刷下，坡度愈來愈陡，而坡底的泥砂則是愈積愈高。所需改善的部分是將坡長延長、坡度拉緩，線型才會平順，這就需要填土，這時候坡底那些多出來的泥砂正好就能派上用場。

本案盡量以填土調整高程，不得已時才挖掘。涉及挖掘的部分只有在坡底處，該處屬於列冊遺址範圍，挖掘深度15公分，坡頂處屬於國定遺址範圍，對於挖掘的限制更嚴格，該範圍內完全不涉及挖掘。

本案於2023年9月1日同時申報文化部及臺東縣政府，很快地，於9月7日就分別獲得了二機關的回覆核准施工。同年9月底，園區內第一條防洪步道已完工啟用。

（本文作者為史前館遺址發展組研究助理）